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据经济学人报道，各国政府正在以一种超过几十年来任何时期所见的热情和慷慨，认同了费迪南多的观点，将工厂作为解决当前时代弊病的良方，包括气候变化、中产阶级失业、地缘政治冲突和经济增长疲软等。
欧美政客重金押注芯片和新能源，但他们注定会失望
据经济学人报道，各国政府正在以一种超过几十年来任何时期所见的热情和慷慨，认同了费迪南多的观点，将工厂作为解决当前时代弊病的良方，包括气候变化、中产阶级失业、地缘政治冲突和经济增长疲软等。但“经济学人”撰文指出，其中的问题很多。
在制造业的支出方面，任何一个国家能比不上美国的投入。美国总统乔拜登曾问道：“朋友们，哪条规定写着我们不能再次成为世界制造业之都？”为了寻找答案，他已经承诺投入约1万亿美元，几乎相当于美国国内生产总值的5%。
作为回应，欧盟已经修改了国家援助规则，以便各国政府可以慷慨解囊。这些举措效仿了崛起中的亚洲大国。中国的“中国制造”战略旨在将该国从重要的制造业参与者转变为主导者。
印度的“印度制造”战略希望到2025年将工业在经济增加值中占比提高至25%。一些拥有丰富自然资源的新兴市场国家，包括印度尼西亚和津巴布韦在内，正在忙于禁止出口原材料，以促进本土产业的发展。
在西方国家，目标是扭转工业衰退的趋势，这一点选民们深感其重要性。作为全球经济产出的一部分，制造业的占比已从1997年的19%下降至今天的16%，其中富裕国家的下降幅度最大。在中国和印度，工业在经济产出中的份额似乎与三十年前相差不大，但即使在这些国家，近年来工业的份额也有所下降。
制造业的支持者提出了四个理由，以支持试图扭转这一趋势。首先，西方政界人士表示，工厂是创造稳定就业机会的来源，能够为更多人创造满意的中产阶级生活。
其次，支持者将制造业视为创新和增长的驱动力。这对于推动绿色转型来说尤为迫切第三个理由如果能够在当地创造就业机会，选民将更容易接受。
最后，美中两国之间的紧张关系推动世界各国领导人重新考虑哪些商品具有战略重要性，因此应在离本土更近的地方进行生产。
首先要考虑提供的就业类型。“好的制造业工作”的概念由来已久。
在20世纪，那些没有受过大学教育的人可以在工厂中获得体面的工资、就业保障、一定的个人自主权和职业发展机会。事实上，仅在十多年前，美国的生产性工作岗位的薪资比类似的服务行业工作岗位高出5%，同时还提供稳定的工作时间和丰厚的福利待遇。
然而，最近情况发生了变化：许多优质的制造业工作岗位已不存在。在富裕国家，需要中级技术技能的就业机会被高层次和低层次的工作混合取代，主要集中在服务行业。富裕人群将更多收入用于服务；工业需求越来越多地由新兴市场满足。
不论是在底特律还是多特蒙德，结果是显而易见的，现在也已经司空见惯。乍一看，那些谴责制造业就业岗位流失的人有一定道理。当然，值得付出努力将其恢复吗？
然而，还存在一个问题。很明显，无论政府花费多少，恢复这些制造业工作的前景仍不明朗。
首先，制造业工资溢价已经大幅下降。美国的生产工人工资现在比类似的服务行业工人低5%。此外，美国和欧洲试图吸引的高科技工厂都采用高度自动化的方式运营，这意味着它们不再是针对缺乏资格的人群的重要就业机会来源。
福特在科隆改造后的电动汽车(EV)工厂就是这样一个例子，该工厂位于德国工业中心地带的莱茵河畔。在这个工厂中，车辆的底盘和车身需要经过化学处理，以进行涂漆并防止腐蚀。这一过程在多个楼层进行，现场参与工作的工人数量确切地说是零。
在生产线下游，闪亮的黄色装配机器人已经非常先进，基本上可以自我监控。尽管组装过程仍需要与传统的汽油动力车辆相当数量的工人，但这项活动需要更多的培训。这符合整个国家的情况：根据就业研究所的沃尔夫冈道斯(Wolfgang Dauth)等人的一项研究，工业机器人使工作变得更加复杂。
农业工厂
与此同时，尖端产业看起来更像是服务行业。
根据国际货币基金组织的数据，近几十年来，制造业相关服务在全球产出中所占比重不断增长。一款设备的组装并不是创造高薪就业机会的主要领域。博世公司生产的运动传感器是先进的产品，但这家德国科技公司还提供与之配套的软件和服务，比如对传感器指向的货物进行全天候监控。
这些服务的设计，按照客户需求量身定制，为设备提供维修保养等，所有这些对于现代制造商来说变得越来越重要，而过去工业所提供的那种就业机会已经大大减少。
工业在创新和经济增长方面的作用如何呢？在发展中国家，制造业吸引了农业劳动力，而农业是相对低产的就业形式。
由于劳动力的重新分配，产出增加。然而，随着供应链变得更加先进，这条路径变得更加困难。制造一部iPhone的过程极其复杂。
尽管当地政府官员做出了努力，而且有强烈的地缘政治动机推动苹果离开中国，但印度一直在努力成为除组装外的其他生产环节的目的地。
经济历史学家也逐渐质疑国家对制造业的支持是否真的像人们普遍认为的那样在东亚和西方的经济发展中起到了决定性作用。
至少，服务业的生产率增长和保护主义的消除同样至关重要。根据密歇根大学的多米尼克巴特尔梅及其合著者的一篇论文，即使产业政策由具有远见的政府完美设计，通过利用税收和补贴将劳动力转移到经济规模最大的产业，也只能使GDP一次性增长1-3%。事实上，近几十年来，经合组织各国的经济增长与制造业在经济中所占比重几乎没有任何关系。
与服务业和农业相比，制造业常常因更高的生产率增长受到称赞，但这也伴随着一些警告。经济学家发现，金融、信息技术和法律服务能够提高其他领域的生产率，包括制造业。国际货币基金组织表示，自2000年以来，许多国家的制造业和服务业生产率增长差距已经缩小。在中国和印度，情况发生了转变，服务业的生产率增长更快。
此外，服务业是一个广泛的概念，涵盖了从教育到科技等各个领域。后者的生产率增长速度极快，而人工智能可能会进一步推动其增长速度。
制造业更大的创新能力也带来了一些问题。哥本哈根商学院的保罗休纳蒙德指出：“制造业企业更容易衡量创新支出，因为它们通常设有专门的研发部门。”因此，他解释说，国家对研发的支出通常会集中在制造业，即使服务业可能比传统指标所显示的更具创新性。
关于制造业对创新的重要性的最有力论据来自经济学家们的观点，他们指出，许多科技进步都发生在产业和服务共存的地方。哈佛商学院的加里皮萨诺和威利施希强调了学以致用在高科技芯片制造等行业的重要性。这个观点得到了包括美国、中国和德国在内的政界人士的支持。
然而，即便如此，证据也并不完全一致。2001年，中国台湾放宽了离岸外包禁令，导致部分生产转移到了中国大陆。研究这一后果的学者发现，受影响商品的创新确实减少了，正如共存论所暗示的那样。
然而，由于研发资源被释放出来，其他商品和技术的创新的增加抵消了这一影响。结果是专业化，而不是整体创新的降低。
支持国家资金投入制造业的另一个理由是，如果要实现净零排放，世界很快就需要更多的实物商品。
绿色转型所需的投资确实庞大：整个依赖化石燃料的资本存量将需要被替代。这包括飞机、供暖系统、发电厂和车辆等。全球的电网需要变得更具弹性，以承受不稳定的可再生能源发电。
官方预测机构国际能源署估计，到2030年，每年需要约4万亿美元的投资总额。
关键矿物的开采和精炼是明智的投资选择。根据智库能源转型委员会的说法，到2050年，我们已经找到足够的金属矿物来满足绿色能源需求。然而，扩大供应需要时间，而且存在很高的风险：例如，电池技术转向钠可能会减少对锂的需求。
政府在金属矿物供应和精炼方面增加投资，可能有助于克服这些投资障碍。
对于其他绿色设备来说，并非所有情况都是如此，即需求创造供应。太阳能电池板展示了这个过程可能会如何发展。当前对太阳能电池板的需求激增，美国2023年第一季度安装的太阳能电池板比去年同期增长了47%，这促使中国和其他地区的企业增加产能。
能源转型委员会认为，到2030年，太阳能电池板的现有产量已经超过了预期需求，考虑到电池计划产量时，情况也是如此。在其他领域，例如热泵，若有需求，产能可以迅速增加。
政客们还希望支出能够创造新的企业，甚至新的产业。特斯拉和比亚迪是电动汽车时代美中两国的新兴企业，这正是他们考虑的类型。
在拥有丰富且廉价可再生能源的地方建设能源密集型工厂也是一个不错的选择。但从全球的角度来看，补贴竞争最终是一种零和博弈。法国政府给台湾企业辉能提供了优惠条件，吸引了这家超级工厂到法国建厂，但这意味着该公司不能在荷兰建厂。
各国获得的利益也不太可能远远超出其投入的金额。有报道称，德国试图通过将对英特尔的投资从约70亿欧元增加到100亿欧元，以吸引这家芯片制造商在距离柏林两小时车程的马格德堡建厂。
尽管该地区将从就业机会和旅游方面受益，但德国的情况可能并不会因此变得更好，因为纳税人将需要承担大部分相关资金。
各国政府长期以来一直保护军事制造业，以确保在需要时能够获得充足的武器供应。但近年来，各国不想依赖他国的商品清单在不断增加，这是产业支出的最终论据。新冠疫情期间和之后的供应中断展示了普遍存在的脆弱性：争夺防护医疗设备加强了储备的必要性；常见芯片短缺导致汽车生产放缓；俄罗斯削减供应后欧洲经历了燃气短缺，这个例子提醒人们经济的依赖性如何被利用。
中国的限制措施
中国在这个方向上再次提供了推动力。7月3日，中国宣布计划限制两种用于光学和半导体技术的金属镓和锗的出口。相关官员表示，此举是对美国限制高科技芯片及其生产机器等商品出口的回应。
这一行动也表明中国可以击中西方的痛处。供应限制在现实中会造成多大的破坏？对于一些稀有的“战争金属”来说，可能非常严重。但市场经济可以适应这种痛苦的限制。
当俄罗斯去年在乌克兰发动战争时，欧洲大陆有40%的天然气来自俄罗斯。夏季供应量减少，天然气价格猛涨四倍。政界人士担心整个行业将陷入停滞，破坏供应链，并导致严重的经济衰退。
实际结果更为温和。
政府在其他地方确保了供应；企业投资于节能设备或找到了不同的能源来源；家庭消耗减少。截至3月份的七个月里，欧洲天然气消费量比往年减少了近五分之一。
经济虽然有所疲软，但避免了崩溃。当中国在2010年削减对日本的稀土供应时，情况也类似。企业找到了替代品，而不会过多干扰生产。
市场具有克服短缺的天然能力，原因很简单，就是企业追求利润。其他研究也指出了多样化的好处。现在各国政府更愿意提高国内产量，以减少受到外国供应中断的影响。
但国际货币基金组织去年发表的研究表明，更大程度的自给自足可能会使各国更容易受到未来冲击的影响。重新在国内生产会使生产依赖于国内条件，并容易受到国内重大冲击的影响。相比之下，多样化的供应链更具弹性，因为它们依赖于不同国家的经济表现。
制定政策的官员认为，可以避免许多这些缺点。最近担任白宫官员的詹妮弗哈里斯表示：“没有必要进行选择。
美国应全力推行自己的绿色产业政策，并帮助朋友们做同样的事情。”为此，自有关补贴的法律通过以来，拜登政府一直以向外国生产商提供一些补贴的方式，以推动绿色产业发展。
欧盟也希望与其他国家建立伙伴关系，以确保关键材料的供应。
这些努力可能会减少制造业错觉带来的损害，考虑到其对全球政界的影响力，这可能是最好的期望。只有当这一议程失败时，无论是因为绿色转型未能创造选民们期望的就业机会和经济增长，还是因为补贴生产未达到预期，新一代领导人才会开始质疑工业是否是解决人类最大问题的方法。
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